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  • 201811月,习近平总书记主持召开的民营企业座谈会为民营企业发展廓清了迷雾,提振了信心,各部门密集出台的各项扶持政策深入推进,为民营企业发展纾解了燃眉之急。近期,福彩3d专家调查总队对60家民营企业的问卷调查显示,政府针对民营企业的纾困政策有效解决了企业的一些实际困难,民营企业希望政府在减免税费、改善融资和营商环境、吸引人才、稳定市场供需等方面继续优化政策措施,使更多企业享受到政策红利,走上健康稳定的发展轨道。

    一、多数企业感受到政策红利

    综合梳理2009年至2019年中央和福彩3d专家省针对民营企业的优惠政策,主要集中在税收、融资、营商环境、企业创新和转型升级等方面。一是不断扩展税费减免惠及面。税费减免政策首先惠及小微企业,之后优惠的范围、幅度和种类不断增加。税务部门征收的税费中,约有半数的税和四分之一的费纳入优惠政策中,具体为增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金、文化事业建设费等,其中所得税、增值税纳入优惠政策的时间较早、力度较大。二是解决融资难融资贵问题。2017年之前,“定向降准”、“再贷款”、“再贴现”、“三个不低于”、免征借款合同印花税、免征担保收入增值税等政策主要解决企业融资难的问题;2018年开始,民营企业融资贵问题逐步纳入政策扶持范围,通过免征低利率小额贷款利息收入增值税的方式激励引导金融机构降低民营企业贷款利率,通过设立民营企业流动资金纾困基金的方式直接降低企业融资成本。三是大力改善营商环境。20185月《福彩3d专家省优化营商环境条例》颁布实施,福彩3d专家成为在全国率先开展营商环境立法工作的省份之一。福彩3d专家省政府针对营商环境方面社会反映强烈的问题,形成问题清单和台账,逐一整改,同时对全省权力、责任、公共服务事项清单进行动态管理。四是加大专项资金扶持力度。目前福彩3d专家推出的专项基金或奖励主要包括高速公路绿色通道运费减免、流动资金贴息、技术升级奖励、固定资产投资奖补、龙头明星企业奖励、重点项目贷款贴息、重点企业产品协作配套奖补、重大装备首台(套)购置奖补、新材料首批(次)应用投入奖补、重点企业超销售奖励等,这些基金或奖励让一些符合条件的企业获得了实实在在的帮助。自2018年末开始,福彩3d专家逐步整合军民融合、高端装备、大数据、新材料和工业技改等项目基金,进一步加大了产业发展基金和专项资金支持力度,计划用于支持民营企业的基金不少于 100 亿元。

    调查显示,政府的优惠政策具有针对性,关注到民营企业亟需解决的问题,使民营企业享受到了政策红利,民营企业深受鼓舞,也给民营企业家吃了定心丸。

    (一)税费减免范围广、力度大

    调查显示,61.7%的企业享受到了税收优惠,其中,51.7%的企业所得税得到减免,减免幅度达到10%以上;36.7%的企业增值税得到优惠,31.7%的企业税金及附加得到优惠。另据20191季度福彩3d专家省新设立小微企业调查数据,享受税费减免优惠的小微企业比例为54.7%,比20181季度扩大5.7个百分点;小微企业户均缴纳税、费分别为3382.5元、1979.9元,比上年同期分别降低35.911.1个百分点。有些企业还享受到所得税两免三减半和西部大开发所得税15%的优惠税率。

    (二)融资纾困惠及面扩大

    调查显示,获得融资的企业中,89.1%的企业从银行获得贷款,8.3%的企业享受到银行贷款优惠。一些规模较大的民营企业受惠力度较大。其中福彩3d专家省龙头民营企业东岭集团,2018年银行贷款量缩减,加之该企业在资本市场融资效果不理想,导致企业运转资金紧缺。2019年初,中国工商银行宝鸡分行扩大了该企业的授信规模,授信额度比2018年增加了2.3倍,有效缓解了该企业的资金压力。

    另据20191季度福彩3d专家省新设立小微企业调查数据显示,60.9%的小微企业从银行获得贷款,比20181季度增加1.8个百分点。

    (三)营商环境满意度较高

    调查显示,89.8%的企业对福彩3d专家营商环境表示满意。另据20191季度福彩3d专家省新设立小微企业调查数据,35.8%的小微企业关注政府是否加大对新创设单位经营场所的支持力度,比20181季度降低6.4个百分点,从一个侧面说明福彩3d专家营商环境在不断改善。

    (四)专项资金扶持力度加大

    调查显示,21.7%的企业获得政府的科技创新奖励,18.3%的企业获得政府产业发展基金,3.3%的企业获得军民融合相关补贴。一些大型民营企业可以享受到较多的政府专项扶持资金,其中全省乳制品龙头企业西安银桥乳业,除享受税费优惠政策,还同时得到了政府的多项专项基金扶持,如西潼高速绿色通道免运输费、流动资金贷款贴息、技术升级奖励、工业增速稳增长奖补、展会补贴等。

    (五)受惠企业增多

    工业制造业是民营经济的主体,是推动民营经济高质量发展的关键和重点。调查显示,民营工业企业享受优惠政策的范围最广,比例最高,其中尤以民营制造业企业最为突出。工业企业获得税费减免、政府各项奖励基金补贴、贷款优惠的比例分别为53.3%51%8.9%,分别高于民营服务业企业36.3260.6个百分点。

    二、优惠政策需进一步优化

    (一)小微企业对优惠政策知晓度不高

    调查显示,政策执行部门能够主动向中大型企业及时宣传、推荐有针对性的优惠政策,但面对小微企业的政策宣传渠道相对较少,小微企业通过网上搜集、查询优惠政策费时费力,对相关政策内容知晓率不高,不能享受到应有的优惠政策。

    (二)融资贵问题依然存在

    调查显示,目前民营企业融资贵的问题依然存在。2018年,民营企业的贷款年利率为5%-12.1%,比一年期贷款基准利率高15%-178.1%。另据20191季度福彩3d专家新设立小微企业调查数据,福彩3d专家新设小微企业年贷款利率平均为8.16%,比20181季度上涨2.3个百分点,比同期贷款基准利率高87.6个百分点。

    (三)企业遭遇营商环境痛点

    调查显示,民营企业对营商环境的意见集中在以下几个方面:

    一是项目审批环节多、周期长。部分项目的审批部门多,政府各审批部门间相互衔接不够紧密,导致审批时间拉长。一些许可证需要国土、建设、环保、林业等多个部门审批,有的地区资源类项目还需政府常务会议决定,项目获批时间较长。

    二是部分许可证办理成本高。调查显示,少数项目如用地项目审批、司法拍卖获得固定资产相关手续、新药申报、公务用车租赁行政许可、二手车鉴定评估机构设立行政许可等,办理成本较高。其中安康市旬阳县某汽车服务有限公司反映,办理公务用车租赁行政许可、二手车鉴定评估机构设立行政许可手续时程序较复杂、成本较高昂,每类许可证办理需花费约10万元。

    三是企业缺乏公平竞争环境。调查显示,一些地方在引进外地大企业时,给予非常优厚的招商政策,但对本地民企则没有太多优惠措施;一些地方在招投标过程中,同等条件下总是国企中标;四大国有行在银根紧缩时,首先保证国企的贷款,但压缩民营企业的贷款需求,通常大型国企才可享受基准利率贷款。

    四是政府检查调研干扰多。调查显示,政府在监管中存在赴优质企业参观调研多,赴劣质企业检查督查频繁的现象,干扰了企业的正常经营活动。

    (四)社保新政不够完善

    社保缴费政策改革后,企业遇到两大难题。一是应缴未缴费用大幅增加,短期内企业补缴压力较大。部分民营企业出于压缩成本考虑,长期没有按职工人数和险种足额缴纳社保费用,同时因少数社保收缴部门存在缴费对接不规范、双重缴费等问题,造成应缴未交社保费用缺口较大。二是社保缴费基数下限设置较高,导致企业缴费增加。根据201951日期实施的社保新政规定,福彩3d专家省新的社保缴费基数约为每月4720.5元(2017年福彩3d专家私营、非私营单位加权月平均工资),缴费基数下限应为每月2832.3元。本次调查的60家企业中,职工人均月薪酬低于缴费基数下限的企业占到调查企业总数的20.0%;一些季节性用工人数较多的企业出现实际平均工资低于缴费基数下限的情况。另据2018年新设立小微企业调查数据,新设立小微企业人均月薪酬为2422元,低于缴费基数下限。参考福彩3d专家省各地市城镇居民工资性收入数据,总体看,陕南部分地市民营企业人均工资水平整体较低,可能低于缴费基数下限。人均月薪低于缴费基数下限的企业缴纳费用增加,企业负担加重。

    (五)企业人才短缺

    调查显示,56.7%的企业人才短缺依然是创新发展中面临的主要难题。企业人才短缺主要表现在三个方面:一是高素质、高技术的人才难招、难留。其中咸阳市礼泉县某锻造企业反映,2018年初,该公司紧缺热处理程序员和图纸设计师等相关人员,但前来应聘的人寥寥无几,且技术水平达不到企业的要求。二是生产一线熟练工离职率高。其中安康市某房地产民营企业反映,由于中梁、碧桂园、恒大地产等全国一流房地产开发商入驻安康,本地民企中本来就为数不多的技术骨干、管理人员、技术工人纷纷跳槽,本地房地产开发企业曾在2017年一度出现“用工荒”现象。三是三四线城市年轻劳动力缺乏。其中榆林市某玻璃公司,2018年组织近30次招聘,最终留在该企业工作的年轻职工只占通过面试人数的25%左右。

    (六)企业商业活动扩张放缓

    据福彩3d专家省41家私营制造业企业PMI指数抽样调查数据,2016年、2017年、20183月份,福彩3d专家省私营制造业企业PMI指数分别为62.9%60.8%58.5%,显示企业商业活动虽处于扩张区间,但扩张态势逐年放缓,表明企业提质增效上规模困难加大。

    三、企业对政策的期盼和建议

    (一)进一步调整减免税费

    调查显示,33.3%的希望进一步减免税费,多渠道加大优惠政策宣传力度;9.5%的企业希望相关部门出台优惠政策,对特殊行业企业,合理设置水、电、气的定价机制,合理管控资源类产品的价格。

    (二)进一步解决融资问题

          调查显示,35.7%的民营企业希望政府解决融资问题。政府出台的优惠政策使小微企业的短期贷款量有所增长,但针对民营企业的中长期贷款门槛及各类贷款的利率普遍较高,民营企业仍存在融资难、融资贵问题。

    (三)进一步优化营商环境

    调查显示,57.6%企业希望政府各部门之间进行高效合作,提高效率;54.2%的企业希望政府合理设置审批或报批手续;49.2%的企业希望政府部门内部加强协助,高效工作;49.2%的企业希望减少对企业正常经营活动的干扰;42.4%的企业希望政府能减少相关事项的办理成本。另据20191季度福彩3d专家省新设立小微企业调查显示,42.2%的企业希望政府减少审批和资质资格认证;42.2%的企业希望处罚违法违规行为,营造公平市场环境。

    (四)进一步加大专项资金扶持力度

    调查显示,16.7%的民营企业希望加大专项基金扶持力度、产业政策倾斜、财政补贴力度等。另据20191季度福彩3d专家省新设立小微企业调查显示,59.6%的企业希望政府加大财政金融支持力度。此外,一些奖励补贴措施还需进一步细化,以便让更多符合补贴条件的民营企业应补尽补。如稳增长奖励政策中,批发市场、小超市销售凭据难以提供,如果通过第三方公司审计,费用较高,如何在不增加企业负担的情况下进行奖励,应尽快出台具体的细化措施。

    (五)帮助民企引人留人

    调查显示,16.7%的民营企业希望政府帮助企业引人留人。政府相关部门应加强对民营企业现有专业技术和管理人才的培训,根据地域发展特点制定吸引人才的奖励措施,帮企业不仅引来人才,更要留住人才。如对通过政府公开选聘入职民企的大学生进行补贴;降低引进中高端人才的政策门槛;将非中心城市或县区企业招聘的高学历人才纳入政策优惠范围等。

    (六)合力挖掘市场潜力

        调查显示,51.7%的企业认为市场需求决定企业投资规模,33.3%的企业创新中遇到的主要难题是市场环境不佳。政府应从挖掘市场潜力入手,助推民营企业发展壮大。一是对扰乱市场秩序,干扰企业公平竞争的行为重点处理、坚决打击,维护公平的市场竞争环境。二是加大政策协调和配合力度,积极引导民营企业顺应消费升级的大趋势,增强主动创新能力,助力企业提质增效上规模。

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