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  • 培育效果明显 收入水平可观

    增收动力不足 尚需持续关注

    ——福彩3d专家新型职业农民增收情况调研报告

    新型职业农民是农业农村人才队伍的重要组成部分,是实施乡村振兴战略的中坚力量。近年来,福彩3d专家省出台了一系列新型职业农民培育政策措施,培养了一大批有文化、懂技术、会管理、善经营的职业农民。为更好地了解福彩3d专家省新型职业农民增收情况,福彩3d专家调查总队组织西安、咸阳、宝鸡、铜川等地部分市县开展了新型职业农民增收情况专题调研,走访了农业部门、农广校,并对565位新型职业农民进行了问卷调查。调查结果显示,福彩3d专家新型职业农民培育效果显著,新型职业农民队伍不断壮大,收入水平明显提高,在带动周边农民增收方面发挥了积极作用,但也存在政策受益面不广、融资困难限制生产规模扩大、高层次专业技术型人才短缺、生产经营成本负担重等因素制约可持续增收。

    一、       新型职业农民群体特征明显

    (一)类型分布以生产经营型为主,占比超七成

    受访的565位新型职业农民,生产经营型占71.4%,以种养殖业为主,主要从事蔬菜、中药材等种植以及畜禽养殖;专业技能型占9.9%;社会服务型占9.8%;农科大中专毕业生、返乡青年农民工、复转军人等新生代型占比仅8.8%

     


     新型职业农民类型分布情况

    (二)年龄分布以中年为主,从事农业时间较长

    从年龄结构看,新型职业农民年龄在16-30岁之间的占5.3%31-40岁之间的占23.9%41-50岁之间的占46.2%51-55岁之间的占17.7%55岁以上的占6.9%。新型职业农民年龄结构偏大,40岁以下的青壮年职业农民占比不足三成。从参加农业生产年限看,66.7%的新型职业农民从事农业的年限在10年以上,5-10年之间的占21.6%3-5年之间的占9.2%,在2年以内的占2.5%

     


    2 新型职业农民年龄段分布

    (三)受教育程度以高中为主,初级资格等级人数过半

    受访的新型职业农民中,具有高中或中专学历的占46.5%,占比最大;具有初中学历的占27.3%;具有大专及以上学历占21.9%。从取得新型职业农民资格证书等级情况看,持有初级证书的占56.6%,持中级证书的占27.8%;持高级证书的占15.6%

    二、       新型职业农民培育效果显著

    (一)培育政策落地,新型职业农民队伍不断壮大

    2012年,福彩3d专家省率先开展职业农民研究和培育试点,先后出台了《关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》《福彩3d专家省新型职业农民认定管理办法》,把职业农民培育工作纳入民生工程和新一轮农民增收规划,全省各地也相继出台了加强职业农民培育工作的意见。2018年,福彩3d专家省1号文件将新型职业农民培育工作纳入乡村振兴战略规划,西安、铜川、宝鸡、咸阳等地相继制定了具体落实措施,新型职业农民队伍不断壮大,日益成为农业现代化及乡村振兴的生力军。2018年,全省新增新型职业农民21516人,较201718015人,增长19.4%。截至2018年底,全省新型职业农民人数已达87757人,其中持有初级证书79157人,持有中级证书7537人,持有高级证书1063人。

    从扶持政策受益面看,40.4%的新型职业农民表示享受到扶持政策。其中,49.8%享受到产业扶持政策,如土地流转、良种补贴、农机购置补贴等;33.5%享受到科技扶持政策,如农业科研成果的研发、推广、应用等;42.3%享受到金融支持政策,如创业担保贷款、财政贴息补贴等;4.1%享受到创业补贴政策,如院校毕业生回乡务农创业支持政策;15.4%享受到了农业保险政策;还有8.3%享受到社保补贴政策及其他政策

     

     

     新型职业农民享受扶持政策情况

    (二)培训效果良好,新型职业农民认可度较高

    新型职业农民对培训效果认可度较高,89.2%的被访者认为通过培训提高了自己的经营手段和技术水平,对农业生产起到较强的指导作用,认可度较高。从接受培训次数看,参加超过3次培训的占76.1%,参加1-2次培训的占23.0%,仅有0.9%的被访者表示没有参加过相关培训。从培训需求看,需要农产品营销技术方面培训的占42.8%,需要疾病防控技术方面培训的占41.2%,需要良种培育技术方面培训的占34.2%,需要农产品贮藏加工技术方面培训的占25.0%,需要节水灌溉技术方面培训的占18.1%,需要农用机械等其他技术的占12.6%

     


     新型职业农民培训需求情况

    (三)培训体系完善,受益人数增加

    2014年以来,福彩3d专家省按照“政府牵头、多方参与、农广负责、各尽其能”的运行机制,建立以农广校为主体,农业院校、科技园区、农民专业合作社、龙头企业为补充的“一主多元”“五位一体”培训体系,打造产学研结合、高校理论与生产实践衔接的“三段式培育”模式,已认定省级教学实训基地200个,市县级基地1185个,建成标准化市县农广校44个;省级标准课堂100个。2018年培训人数为24726人,渭南、宝鸡、咸阳、榆林培训人数较多,占培训总人数的一半。截至2018年底,全省累计系统化教育培训职业农民14.93万人,其中,生产经营型占67%,专业技能型占11%

    2018年新型职业农民培训人数分布情况表

    市(区)

    培育人数

    占比

    西安市

    2650

    10.7%

    咸阳市

    3100

    12.5%

    宝鸡市

    3200

    12.9%

    渭南市

    3300

    13.3%

    铜川市

    370

    1.5%

    延安市

    2400

    9.7%

    榆林市

    2900

    11.7%

    汉中市

    1276

    5.2%

    安康市

    2600

    10.5%

    商洛市

    1880

    7.6%

    杨凌示范区

    240

    1.0%

    韩城市

    410

    1.7%

    省农业培训中心

    300

    1.2%

    西农成教院

    100

    0.4%

    数据来源:福彩3d专家省农业农村厅。

    三、新型职业农民收入水平较高

    (一)收入水平较高,人均年收入达到2.8万元

    受访的新型职业农民2018年人均年收入28595元,是全省农村居民人均年收入(11213元)的2.55倍。47.6%的被访者家庭人均年收入1万元-5万元,16.6%的被访者家庭人均年收入5万元-10万元,9.7%的被访者家庭人均年收入10万元-20万元,6.2%的被访者家庭人均年收入达到20万元以上。周至县九峰镇高级职业农民武某,经营农业种植用地50亩,培育幼苗10亩,家庭人均年收入达18万元;彬州市韩家镇新型职业农民车某,从事果树栽培和粮食种植,通过流转土地200余亩,每年总收入20余万元,家庭人均年收入接近4万元。

    (二)增收能力较强,收入增速高于普通农民

    新型职业农民收入增速明显高出普通农民。调查显示,收入增长的新型职业农民人均年收入为72422元,比2017年增长64.6%,远高于同期福彩3d专家农民人均收入增速(2018年福彩3d专家农民人均年收入增长9.2%)。收入增长的主要原因有生产规模扩大、农产品价格上涨、种养殖技术提高等。宜君县水塔村何某主要从事玉米种植,2018年参加新型职业农民培训,拓展经营渠道,成立了宜君县君政食品加工厂,人均年收入达到12万元。同时调查显示,多数新型职业农民对2019年家庭总收入增加预期较好,占59.7%。这部分被访者主要是在年内扩大了生产规模,或者是引进新项目、拓展新业务等。

    (三)生产经营方式多,收入主要来自种养殖和加工业

    多数新型职业农民不是从事单一的生产经营,而是多种经营方式并存,但种养殖业和加工业收入是新型职业农民的主要收入来源。调查显示,85.5%的新型职业农民有来自种植业的收入,主要是蔬菜、菌类、花卉、水果等种植,最高的每亩净收入可达5.8万元;21.9%的新型职业农民有养殖业收入,主要是畜禽和鱼等养殖,年收入最高的达到100万;8.8%有农产品加工收入,年收入最高的达到135万元;23%的新型职业农民有工资性收入和农业农村服务收入,主要是提供养殖、种植方面的技术指导。

    (四)新型职业农民在带动农民增收方面发挥积极作用

    新型职业农民充分发挥辐射引领作用,通过创造就业机会、提供种养殖业技术指导等,带动周边农民收入增长效果明显。被调查的新型职业农民中,生产经营型职业农民共雇佣工人5351人,平均每人雇工13人,平均支付工资3008//人,直接增加周边农民收入。蓝田高级新型职业农民兀某,主要从事粮食、樱桃种植和农技、农机服务,直接雇用工人30人,人均工资3000/月,同时,带动周边80名村民创业,人均年收入20000元。

    四、新型职业农民可持续增收动能不足

    (一)促进增收政策受益面不广

    59.6%的新型职业农民表示没有享受到优惠扶持政策,主要原因一是政策宣传力度不大,部分职业农民不知晓出台了与从事农业生产经营有关的扶持政策。二是一些扶持政策操作性不强。如清涧县出台了新型职业农民产业发展补贴奖励办法,但由于县财政困难等原因,补贴一直未兑现。三是培训计划与农民需求不匹配,培训内容较多侧重于养殖、种植技术方面,而对新型职业农民关心的农产品市场营销、防疫技术方面的培训较少,不能满足需求。在调研中,10.8%的新型职业农民表示没有参加培训或对培训效果不满意。

    (二)融资困难限制生产规模扩大

    28.4%的新型职业农民表示“缺乏发展资金”。由于农业生产投入大、风险大、见效慢,金融机构不支持生物资产抵押,必须以实物抵押或者公职人员担保,且融资担保规定过高,融资优惠政策能真正落实的很少。榆林郑某养羊568只、种玉米1680亩,扩大生产经营需盖草棚、购进播种机、收割机等基础设备,但由于授信额度低,当地农信社所能提供的贷款额度远不能满足。渭南华州区安某创办农业公司,果树估值500万,但不能作为资产抵押,无法申请贷款,影响生产规模扩大。

    (三)自然灾害对收入增长影响大

    职业农民防范和应对重大疫情和自然灾害的能力不足,一旦发生对收入影响较大。23.7%新型职业农民反映,受养殖业疫情和霜冻等自然灾害的影响,2018年家庭总收入同比减少。一方面是缺乏技术指导,防范和应对重大疫情、灾害能力不足。如洛南烤烟种植户卢某,2018年烤烟大面积受角斑病、赤星病等病灾,收入较上年下降73.2%;五味子种植户刘某受霜冻影响,2018年种植的五味子绝收。另一方面是农业保险金额偏低,新型职业农民参保率不高,一旦发生重大灾害,损失惨重。以铜川为例,能繁母猪价值10000/头以上,保险金额上限为1000/头,且规定每月死亡率不能超过3头;肉羊价值1500/只以上,保险金额上限700/只;桃园单位保险金额1000/亩,但一旦遭受冰雹等灾害,影响两季的生长,每亩损失可高达万元。

    (四)高层次专业技术型人才短缺

    我国农民受教育程度整体偏低,根据第三次全国农业普查资料,在农村从业人口中,高中以上受教育程度仅占8.3%(高中或中专7.1%、大专及以上1.2%)。新型职业农民受教育程度虽高于普通农民,但具有专业技术的高层次农业人才占比仍较低。调查显示,取得高级资格证书的新型职业农民比例仅为15.6%

    (五)生产经营成本负担重

    一是土地价格高且存在“因人而异”的情况。渭南普通农户承包土地每亩费用约300/年,而种植大户承包价达到650/亩左右,某果业公司承包的土地价更是高达800/亩。该公司承包1000余亩土地,与多个农户分散签订流转协议,只要有个别人提出涨价,其他农户便群起跟风,公司不得不将所有户农户承包价提高,负担较重。二是人工成本高,部分地区常现季节性劳动力缺乏。杨凌某新型职业农民反映,当地女工工资大约为每八小时50-55元,高出周边地区37.5%-42.9%,且农忙时节经常雇不到人。

    促进新型职业农民增收的建议

    (一)加大强农惠农富农政策力度

    一是加大财政对新型职业农民培育的扶持力度。促进新型职业农民的政策发展和制度设计。加大补贴力度,制定分行业激励措施,特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜,形成清晰完整的扶持政策体系。二是积极探索创新农业贷款担保方式,降低涉农贷款的担保标准,在创业资金上向新型职业农民倾斜。从简化贷款手续、减免或降低贷款利息等方面着手,帮助新型职业农民规避自然风险和市场风险,扶持新型职业农民稳步发展。

    (二)大力发展现代农业保险

    一是加大国家财政支持,大力发展现代农业保险。建立以主要种植、养殖业为保障重点,覆盖农林牧渔各主要产业,面向从事农业生产和农产品加工的各类主体的农业保险服务体系,加快与农业产业链的融合,将保险服务的领域从农业生产环节向产业链上下游延伸。二是充分发挥政府组织推动和政策导向作用,积极引导农民、保险机构参与农业保险,推进农业保险产品、服务创新和市场化程度的提高,充分调动保险机构的主动性、积极性,完善监督管理机制和市场竞争格局。三是建立健全制度完备、执行高效、监督有力的农业保险工作体系和监管体系,加强市场行为监管和保险机构偿付能力监管,保证财政补贴资金合规科学高效实用。

    (三)完善培训计划提升培训效果

    新型职业农民对参加培训积极性不高或者对培训结果不满意的主要原因,一是培训内容设置与实际需求不匹配。二是时间安排、培训方式等不灵活,参加不便。三是培训内容针对性不高,指导性不强,对产生经营的实际意义不显著等。完善培训计划,科学制定课程,提高培训针对性,灵活培训方式,利用“半农半读”“线上线下”等多种形式,实现就地就近接受培训,满足农民个性化、多样化需求,提升培训效果。

    (四)完善青年人才引进和培育政策

    通过人才定向培养、大学生返乡回乡创业激励、科技人员下乡激励等政策,扶持引导青年人才向农村流动,成为新型青年职业农民。提供充分的就业、医疗、养老等保障,解除新型职业农民后顾之忧,吸引具有高学历的青年人才回乡返乡从事农业生产、经营和管理,提升新型职业农民综合素质。大力宣传返乡就业创业政策和先进典型,鼓励和吸引有意愿、有技术、有能力的农民工返乡就业,带入技术,带动经营,带来效益,壮大新型职业农民队伍。


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